一、问：为什么要把《邵阳市餐厨垃圾管理办法》列入立法项目？

市司法局黄红五局长：根据《中华人民共和国立法法》第九十三条关于立法权限的规定，地方政府可以就属于本行政区域的具体行政管理事项制定地方政府规章，设区的市的人民政府制定地方政府规章限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。《邵阳市餐厨垃圾管理办法》内容涉及城乡建设与管理，以及生态文明建设方面，符合《中华人民共和国立法法》的相关规定。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将建设生态文明、推进绿色发展作为关系民生福祉和民族未来的长远大计，融入治国理政的宏伟蓝图，陆续开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，出台了相关法律，固体废弃物依法治理的力度逐步加大，我市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的工作亦取得了一定成效，但仍存在不少突出问题，亟须通过制定地方性法规或市政府规章进一步规范，《邵阳市人民政府2024年立法计划》（邵市政办发〔2024〕8号）明确为2024年立法项目。

二、问：立法要坚持问题导向，《邵阳市餐厨垃圾管理办法》需要着重解决的问题是什么？

市城市管理局周彦局长答：我市餐厨垃圾收集、运输、处理存在的主要问题是：餐厨垃圾分类投放情况不理想；餐厨垃圾产生单位签约率、履约率不高，导致特许经营单位收运率较低，形成大量人力、物力及处置能力的浪费；餐厨垃圾非法收集、运输、处置的现象突出等。究其原因，一是此前我市已有的餐厨垃圾管理的规范性文件位阶较低，缺乏法律责任约束；二是相关行政主管部门尚未形成管理合力，缺乏配合协助机制，尚未建立餐厨垃圾管理信息共享和联合执法机制；三是餐厨垃圾收集、运输、处置的利益链条复杂，相关执法主体缺乏充分的执法依据；四是餐厨垃圾集中收集、运输、处置的宣传力度不够，社会层面主动参与餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的认识不高。《邵阳市餐厨垃圾管理办法》施行后，将通过规范管理餐厨垃圾处置的各种问题，加大居民生活垃圾分类工作力度，依法打击非法处置餐厨垃圾和提炼地沟油行为，守护市民身体健康。

三、问：《邵阳市餐厨垃圾管理办法》的主要内容是什么？

市城市管理局周彦局长答：《邵阳市餐厨垃圾管理办法》共20条，不设章节。分别在第一、二、三、四条明确了的立法目的、定义及适用范围、基本原则、领导组织等内容；第五、六条分别对餐厨垃圾的宣传教育及行业自律等内容进行了规定；第七条明确了经营许可制度；第八条规定了台账制度；第九条、第十条、第十一条分别明确了餐厨垃圾产生者、收运者、处置者的相关义务。关于经营许可的问题，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）对“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”设置了行政许可，餐厨垃圾是城市生活垃圾的四种分类之一，因此第七条及第十六条明确了从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务应取得许可，未取得许可从事相关活动将承担相应法律责任，上述条款为我市餐厨垃圾经营性主体依法收运处置餐厨垃圾及执法主体依法打击非法收运处置餐厨垃圾行为提供了相关依据；第十二条明确了禁止行为；第十三条、第十四条明确了餐厨垃圾监督管理工作的主管部门和管理职责；第十六条至第十八条明确了违反相关规定应承担的法律责任。第二十条明确了施行时间。

四、问：《邵阳市餐厨垃圾管理办法》设定相关法律责任的考虑是什么？

市司法局黄红五局长答：《邵阳市餐厨垃圾管理办法》第十六条至第十八条所规定的法律责任，均系在《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《湖南省城市综合管理条例》等法律法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出的规定，设定的罚款金额没有超过《湖南省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的决定》的限额。同时，体现了以人为本的执法理念，给予处罚前由城市管理部门先责令限期改正，逾期不改正的，再由城市管理部门依法予以处罚，确保良法善治。