邵阳市人民政府

关于上报群众反映江北垃圾填埋场问题

（第二十九批举报来信X430000201811270028号）

调查处理情况的报告 

中央第四生态环境保护督察组：

2018年11月28日，接到中央第四生态环境保护督察组转办的第29批来信X430000201811270028号环境举报问题。我市组织辖区各级政府及市直各相关单位通过相关核查、整治工作，认真回复百姓诉求。目前该案已办结，请求销号。现将办结情况报告如下：

一、基本情况

举报情况：江北垃圾填埋场是生活垃圾填埋场，实际包括工业垃圾、医院垃圾、建筑垃圾等，垃圾堤坝、渗滤液收集池已全部被土覆盖，未按规范防渗。目前下坡处沿途有三个废弃水塘，收集部分渗滤液，主要来源市九牧畜业的粪水，未经处理直接外排。垃圾填埋场已覆盖，但场地四周无截洪沟和场区排水工程，场周边居民70余口水井被污染，农田耕地污染严重。该场离资江河约1公里，离城西水厂不到2公里，为二级水源保护区，填埋场闭场后仍有渗滤液流出，威胁饮水安全，渗滤液对周边环境造成严重污染，特别是原江北农场四工区。请求对垃圾场污染情况、对污染农田、耕地进行检测，并公示；对原江北垃圾填埋场进行整体搬迁（受理编号X430000201811270028）。

江北生活垃圾填埋场位于邵阳市北塔区新滩镇办事处江北社区和陈家桥乡田庄村交界处，占地约140余亩，于1984年投入使用，2011年封场。该场主要用于消纳北塔区的生活垃圾和部分建筑垃圾等固体废弃物，现有垃圾存量约100万m³。

二、调查核实情况

经调查核实，举报中反映的“江北垃圾填埋场垃圾未分类处理、垃圾堤坝、渗滤液收集池已全部被土覆盖，未按规范防渗。目前下坡处沿途有三个废弃水塘，收集部分渗滤液”问题属实；“主要来源市九牧畜业的粪水、未经处理直接外排”问题不属实；“垃圾填埋场已覆盖，但场地四周无截洪沟和场区排水工程，场周边居民70余口水井被污染，农田耕地污染严重。该场离资江河约1公里，离城西水厂不到2公里，为二级水源保护区，填埋场闭场后仍有渗滤液流出，威胁饮水安全”问题委托第三方检测公司取样检测，个别指标超限值，属实。

经查，2011年6月，在大祥区蔡锷乡枧杆村建设了市生活垃圾卫生填埋场，该场运营后，市城管执法局就要求各相关单位停止向江北垃圾填埋场运送生活垃圾。2011年10月，市城管执法局对江北垃圾填埋场进行了封场处置，出资30余万元在填埋场东北角征地5亩，修建了污水收集、处理、沉淀池，建设费用约40万元；投入60余万元对垃圾堆体铺设了导气管，修建了雨污分流沟，并在垃圾层上覆盖了1-1.2米厚的粘土，并由市园林处实施绿化；2012年，市城管执法局又安排了30万资金，与北塔区政府共同建设铺设自来水管道，让附近百姓喝上放心水。2017年开始开展相关治理前期工作，2019年启动治理工程，现已完成治理任务，达到整治效果。

经相关检测，根据湖南勘查设计研究院提供的《邵阳市江北垃圾生活填埋场治理工程的地下水环境影响调查报告》中6.4项“地下水环境影响预测和评价”第2点，明确指出，氨氮和高锰酸盐指数（耗氧量）两项指标，不会影响300米以外敏感目标。2018年11月，市城管执法局委托有资质的水质检测公司对周边水体进行了采样检测，根据《江北垃圾填埋场渗滤液水质检测报告》的结果，周边水质符合国家农业灌溉用水标准。  

三、处理、处罚情况

（一）市委市政府对江北垃圾填埋场问题高度重视

市委、市人民政府坚决贯彻落实习近平总书记生态文明建设的重要思想，严格按照中央、省级环境保护督察的要求，高度重视我市江北垃圾填埋场的治理工作。要求我市辖区各级政府及市直各相关单位做细做实各项整治、检测工作，认真回复相关诉求，消除群众顾虑。

（二）江北垃圾填埋场整治工作推进情况

市委、市政府就江北垃圾填埋场的后续治理工作多次批示并召集相关部门专门研究。自2017年以来，我市多次组织各相关部门负责人到广州兴丰、苏州七子山等地考察学习垃圾填埋场治理经验。结合我市实情，市城管执法局按照治理要求，先后委托湖南金鼎建筑设计研究院进行了工程测量；湖南省勘查设计研究院进行了工程地质及地下水环境影响勘察；湖南化工医药设计院进行了施工图设计，编制了治理工程概算；湖南朗誉环保科技有限公司编制了环境影响报告表；京延工程咨询有限公司长沙分公司编制了该项目的可行性研究报告；获得了市规划部门出具的江北垃圾填埋场治理工程的规划审查意见；市国土资源部门出具的江北垃圾填埋场治理工程的用地审查意见；在整治完成前，对江北垃圾填埋场东侧3个池塘的存量水，委托专业的服务公司外运至江北污水处理厂进行处理，确保污水不外溢影响周边生态环境。

2019年6月28日，经多方协调和准备，分管副市长蒋志刚召集市生态环境局、市城管局、北塔区政府、属地乡办和社区、地勘、设计院等部门负责人到现场查勘后，共同商讨确定了治理整改方案：即在垃圾堆体四周修筑截洪沟；在堆体高位东南角根据水文地勘报告的地下水流向，做垂直防渗和挡土墙；原堆体东则池塘建一个垃圾渗滤液调节池，用于收集储存堆体中引排过来的渗滤液，达到存量外运处理。2019年10月14日，该项目获得了市财政局出具的政府投资评审资金安排函，11月取得了邵市发改环资〔2019〕303号立项批复，12月通过初步设计审核和工程项目招标控制价。由于2020年初新冠肺炎疫情，3月初经过层层报批，克服疫情恐慌，江北垃圾填埋场治理项目顺利完成公开招标，中标单位为北京高能时代环境技术股份有限公司（详见附件1）。自2020年3月治理工程实施以来，市城管执法局每周调度协调，确保施工进度和质量。北塔区政府、市生态环境局、市住建局等相关单位负责人多次到现场督察指导。2020年7月底，已完成招标及合同范围内的全部工程量，经综合治理，达到整改效果，现已竣工验收，完成省级环保督察反馈问题销号。

（三）处罚情况

该环保举报问题没有处罚。

四、问责情况

无问责情况。

五、办结情况

经办理，此案件已办结。

六、下一步工作

（一）责令北塔区政府持续做好群众思想工作，全力做好垃圾填埋场周边群众的安抚和信访维稳工作，妥善解决信访件中反映的问题，坚决防止事态扩大。

（二）责令市城管执法局等相关部门进一步加强日常监管和维护工作，有效收集、规范处置渗滤液，杜绝垃圾填埋场发生环境污染事件。

（三）组织各部门联合对江北垃圾填埋场及周边区域开展环境整治行动，时刻关注江北垃圾填埋场及周边环境污染物对环境质量产生的影响，进一步压实各相关单位监管责任，建立健全污染物有效收集、规范处置、有效消除等环保体系，确保该区域环境质量稳定达标。

经办人：陈亮，邵阳市城管执法局环卫办，13873962421

附件：1.邵阳市江北垃圾填埋场前期相关资料（1984年—2006年）

2.邵阳市江北生活垃圾填埋场封场工程地下水环境影响调查报告

3.江北垃圾填埋场渗滤液水质检测报告

4.邵阳市江北垃圾填埋场封场治理工程可行性研究报告

5.关于江北垃圾填埋场治理工程用地的审查意见

6.邵阳市江北垃圾填埋场封场治理工程规划审查意见

7.关于邵阳市江北垃圾填埋场封场治理工程初步设计的批复（邵建发﹝2009﹞151号）

8.关于江北垃圾填埋场项目资金安排的函

9.江北垃圾填埋场封场治理工程建设工程规划许可证

10.邵阳市江北垃圾填埋场封场治理工程中标通知书

11.邵阳市江北垃圾填埋场封场治理工程合同

12.邵阳市江北垃圾填埋场治理项目竣工验收会议纪要

13.邵阳市江北垃圾填埋场治理项目的相关图片

邵阳市人民政府

2020年9月10日